1947年 淮海战争前夜江淮省通达市。 淮河001号大坝的沙盘前，公民党通达戒备司令部司令邱辛实正在给情报二处处长闵树(李解 饰)安插一项重要的任务：公民党军统保密局将派高级情报职员、代号348的奸细到通达市柳行县履行奥秘任务---鼹鼠348设计。闵树负责全力配合，与348举行单线接洽。抗战时期，军统出格动作队曾在淮河001号大坝奥秘埋下火药可是没有引爆，而348是通达独一知道火药引爆点的人。 中国群众解放军苏豫皖军区特派员桑义州(郭晓东 饰)奉调柳行县委，负责整编县委游击纵队，同时还肩负着掌握战略职位极为重要的淮河001号大坝的特别任务。桑义州来到通达，最早与通达特委伺探科科长高飞接上了头。高飞马上就要调任军区，二人一面之缘后就此离去。桑义州来到通达特委地点地陈村，短暂逗留后便单独往柳行县赶去。 可就在他走后没多久，通达特委地点地陈村忽然被公民党戎行团团围困。决战苦战中，所有干部兵士及眷属全数遇难。桑义州对此绝不知情，星夜赶到了柳行县委地点地。谁知，一件没法想象的事产生了：县委又来了一名桑义州。这位“桑义州”岁数与他相仿，一样持有特委的先容信。所差别的是，这人身受重伤，并宣称通达特委被公民党戎行狙击，所有同道壮烈牺牲，他是绝处逢生逃出来的。 柳行县委周春妮(张英 饰)县长、柳根宝(王全有 饰)书记一时真假难辨，他们应机立断，将“桑义州”送去急救，同时把桑义州拘留收禁，并告急发报给通达特委领会环境，可是没有收到任何回复旌旗灯号。 周县长感应问题严重，当即派出干部老王赶往特委地点地领会环境。很快，老王证实了通达特委所产生的惨案。隐蔽在仇敌内部的地下党“茶叶”也派联络员郑诚送来密信证实了这一动静。周县长立刻把两个桑义州找来当面对证。“桑义州”指着桑义州道：我不知道他是谁，可是我才是真的桑义州。桑义州非常震惊和愤慨，就地向对方质问。没想到敌手对本人的环境非常熟习，对答如流，甚至连通达特委的人工作况也把握的一清二楚。 周县长不敢随意马虎下结论，将二人临时关押，期待进一步审查。 合法柳行县委束手无策的时辰，通达特委的秘书马学文忽然带伤出现。